Совет Европы (СЕ) – международная организация, созданная 5 мая 1949 года. Штаб-квартира СЕ расположена в Страсбурге (Франция)*.

В соответствии с Уставом организации цель Совета Европы – достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

Основная задача СЕ – защита прав человека, демократии и верховенства закона во всех сферах. В соответствии с Декларацией 3-го саммита глав государств и правительств Совета Европы (2005 год, Варшава) задачи организации были обновлены и расширены.

В настоящее время Совет Европы объединяет 46 государств: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Молдова, Румыния, Сан-Марино, Северная Македония, Сербия, Словакия, Словения, Соединённое Королевство Великобритании, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония.

Российская Федерация входила в состав Совета Европы с 28 февраля 1996 года и до 15 марта 2022 года, когда приняла решение о выходе из состава СЕ (заявление МИД России).

Основными структурами, обеспечивающими сотрудничество стран-членов СЕ, являются: Комитет министров, Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей, Конференция международных неправительственных организаций и Европейский Суд по правам человека.

Главная цель Совета Европы в области работы с молодежью заключается в разработке единой Европейской политики, направленной на участие молодежи в общественной жизни, привитие ей чувства гражданственности, предоставление возможностей для получения образования и трудоустройства.

Основные документы СЕ, касающиеся молодежи:

• Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований от 5 мая 1949 года;
• пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне (21 мая 2003 года);
• Резолюция Комитета министров Совета Европы CM/Res(2008)23 «О молодежной политике» от 25 ноября 2008 года;
• Рекомендация Rec(2003)8 Комитета министров государствам-членам о продвижении и признании неформального образования/обучения молодежи;
• Рекомендация CM/Rec(2015)3 Комитета министров Совета Европы государствам-членам «О доступе молодежи из неблагополучных районов к социальным правам»;
• Рекомендация CM/Rec(2016)7 Комитета министров Совета Европы государствам-членам по доступу молодежи к правам;
• Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1978(2011) «На пути к Европейской рамочной конвенции о правах молодежи»;
• Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы 2015(2013) «О доступе молодежи к основным правам»;
• Декларация 8-й Конференции министров, ответственных за молодежную политику в странах-членах Совета Европы «Будущее молодежной политики Совета Европы: Повестка 2020» (11 октября 2008 года, Киев);
• Доклад Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (2012) «Молодежь и демократия: меняющееся лицо молодежного политического участия»;
• Сводный доклад международных обзоров национальной молодежной политики в странах-членах Совета Европы за 1997-2001 «Поддержка молодежи в Европе: принципы, политика и практика»;
• Резолюция CM/Res(2020)2 «О стратегии молодежного департамента Совета Европы до 2030 года» (принята Комитетом министров СЕ 22 января 2020 года).

С 1972 года действует Молодежный департамент Совета Европы, важнейшим методом работы которого с 1980-х годов является система совместного управления – уникальный пример взаимодействия государственных и общественных структур и вовлечение молодежи в процесс принятия решения. Ключевыми институтами и инструментами реализации молодежной политики в СЕ являются:

• Объединенный Совет по делам молодежи (состоит из Европейского руководящего комитета по делам молодежи и Консультативного Совета по делам молодежи);
• Программный комитет по делам молодежи;
  
• Конференции министров, ответственных за реализацию молодежной политики;
• Европейские молодежные центры Совета Европы (Страсбург и Будапешт).
• Европейский молодежный фонд.

Объединенный Совет по делам молодежи (Joint Council on Youth) принимает решения по программам и финансированию (формированию бюджета) молодежного сектора Совета Европы и Европейского молодежного фонда.

Европейский руководящий комитет по делам молодежи (European Steering Committee for Youth) объединяет представителей ведомств, отвечающих за работу с молодежью, из 50 государств-подписантов Европейской культурной конвенции. Комитет осуществляет контроль реализации программы Совета Европы «Молодежь за демократию»; консультирует Комитет министров СЕ по всем вопросам, связанным с молодежью; инициирует проведение конференций министров, ответственных за реализацию молодежной политики; разрабатывает молодежную политику и стандарты, направленные на решение проблем, с которыми сталкиваются молодые люди в Европе и гарантирующие участие молодежи и доступ молодых людей к правам.

Консультативный Совет по делам молодежи (Advisory Council on Youth) объединяет 30 представителей молодежных неправительственных организаций Европы. Совет дает свои рекомендации и доносит мнение относительно различных вопросов молодежной политики Руководящему комитету, а также следит за тем, чтобы молодые люди были вовлечены во все процессы, связанные с работой молодежного сектора Совета Европы.

Программный комитет по делам молодежи (Programming Committee on Youth) является вспомогательным органом Объединенного совета, в его состав входит по 8 представителей Европейского руководящего комитета и Консультативного Совета по делам молодежи. Он утверждает, контролирует и оценивает программы Европейских молодежных центров и Европейского молодежного фонда.

Конференции министров, ответственных за реализацию молодежной политики, проводятся один раз в три года и являются важным инструментом межправительственного сотрудничества, они предоставляют министрам возможность встретиться, чтобы обсудить актуальные вопросы молодежной политики и выработать ориентиры для работы Совета Европы. Первая конференция состоялась в 1985 году в Страсбурге. Участвуют в конференциях министры из 50 государств-подписантов Европейской культурной конвенции. Перед каждой конференцией организуется молодежное мероприятие, в котором принимают участие представители молодежных НПО и представители молодежи, которые участвуют в конференции в составе национальных делегаций. Результаты молодежного мероприятия представляются на открытии министерской конференции. Итоговая декларация, принятая по итогам конференции, представляется Комитету министров Совета Европы.

Европейские молодежные центры Совета Европы (Страсбург и Будапешт), представляют собой международные центры для обучения и встреч, в которых проводится большая часть мероприятий молодежного сектора СЕ.

Европейский молодежный фонд обеспечивает финансовую поддержку мероприятий, проводимых неправительственными молодежными организациями (в т.ч. поддержку обучения, исследований, выпуска материалов и документации) и соответствующих ценностям и работе Совета Европы.

Сотрудничество Российской Федерации с Советом Европы в сфере молодежной политики осуществлялось с 1992 года, сначала в формате отдельных совместных мероприятий (семинаров, тренингов, лагерей), а начиная с 2006 года на основе Рамочной программы сотрудничества Минобрнауки России и Совета Европы в сфере молодежной политики и ежегодных Планов действий, направленных на содействие развитию молодежной политики в Российской Федерации, повышение профессионального уровня специалистов по работе с молодежью, укрепление взаимодействия между государственными структурами и общественными организациями, участие Российской Федерации в деятельности молодежного сектора Совета Европы (всего было утверждено четыре программы – на 2006–2008, 2008–2013, 2014–2018 и 2020– 2023 годы).

В целях разработки и контроля за ходом реализации Планов действий был сформирован Управляющий комитет, в состав которого с российской стороны входили представители Минобрнауки России, МИД России, Федерального агентства по делам молодежи и Национального Совета молодежных и детских объединений России.

В 2012 году Россия выступила принимающей стороной для 9-й Конференции министров по делам молодежи государств-членов Совета Европы на тему «Доступ молодежи к правам: развитие инновационных молодёжных политик» (24–25 сентября 2012 года, Санкт-Петербург).

Рамочная программа сотрудничества Минобрнауки России и Совета Европы в сфере молодежной политики на 2020–2023 годы предусматривала следующие направления:

• развитие и активная поддержка качественной молодежной работы в рамках реализации молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;
• разработка мероприятий по подготовке кадров и развитие компетенций молодежных работников и молодежных лидеров;
• развитие взаимодействия между представителями молодежных неправительственных организаций и органов власти, ответственных за реализацию молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;
• ознакомление молодежи с возможностями получения образования в области прав человека в соответствии с общепризнанными международными стандартами, а также подходами Совета Европы в молодежной сфере;
• содействие формированию и развитию у молодежи активной гражданской позиции, и повышению уровня участия молодежи в процессах принятия общественно значимых решений;
• поощрение образования и повышение осведомленности, позволяющие молодым людям получить доступ к правам и взять на себя ответственность;
• развитие межкультурного диалога, включая его религиозное измерение, межнационального единства и социальной сплочённости молодежи в обществе;
• повышение качества мероприятий, проводимых в молодежной сфере;
• поддержка молодежных проектов, направленных на изучение и продвижение среди молодежи Европы русского языка и других европейских языков в Российской Федерации;
• сближение подходов к мероприятиям по сохранению исторической памяти, проводимых с молодыми людьми;
• расширение возможностей молодежных лидеров и активистов из Российской Федерации для участия в многосторонних мероприятиях и, в частности, ключевых мероприятиях молодежного сектора Совета Европы;
• повышение эффективности действий обеих Сторон в совместном реагировании на текущие и будущие вызовы и вопросы, связанные с жизнью молодых людей в Европе;
• изучение стандартов и информационно-методических материалов молодежного сектора Совета Европы для заинтересованных структур и ведомств, ответственных за реализацию молодежной политики, и молодежных организаций России, а также деятельности и возможностей Европейского молодежного фонда.

Основные мероприятия и проекты, реализованные в рамках сотрудничества Российской Федерации с Советом Европы в сфере молодежной политики: Международный молодежный лагерь «Диалог» (2009-2021), Международный тренинг-семинар для молодежи по сохранению исторической памяти «Память и уроки Второй мировой войны» (2014-2021), Тренинг-семинар «50/50» для специалистов из органов власти и общественных организаций, работающих с молодежью (2006-2021), Международный экспертный семинар по молодежной политике и молодежной работе в Российской Федерации и других государствах-подписантах Европейской культурной конвенции (с 2013 года с периодичностью раз в два года до выхода России из Совета Европы), Семинар по демократическому молодежному участию для лидеров молодежных организаций, членов молодежных парламентов и правительств (с 2010 года до выхода России из Совета Европы), Долгосрочный тренинг-курс для тренеров неформального образования в сфере работы с молодежью. (С 2014 года с периодичностью раз в три-четыре года до выхода России из Совета Европы).

С 2022 года Международный молодежный лагерь «Диалог», Международный тренинг-семинар для молодежи по сохранению исторической памяти «Память и уроки Второй мировой войны», Тренинг-семинар «50/50» для специалистов из органов власти и общественных организаций, работающих с молодежью, проводятся в рамках реализации Плана мероприятий по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2030 года.

15 марта 2022 года действие Рамочной программы сотрудничества Минобрнауки России и Совета Европы в сфере молодежной политики было прекращено в связи с решением Российской Федерации о выходе из Совета Европы.

*Источник: материалы официального сайта Совета Европы и сборника: Международное молодёжное сотрудничество / В.В. Дубравина, В.В. Олинчук, М.С. Осипова, О.В. Попова, А.Ю. Симоновская, Д.А. Соколова, В.С. Торотенкова. – М.: МИРЭА-Российский технологический университет, Национальный совет молодёжных и детских объединений России, 2020.